Az Európai Bizottság 2023. augusztus 30-án közzétette az Európai Hidrogén Bank által működtetett, „zöld” hidrogén beszerzésére irányuló árverések (aukciók) részletes feltételeit. Ez lesz várhatóan a legfontosabb támogatási mechanizmus az európai hidrogén-előállítók számára.
Az Európai Hidrogén Bank megalakulását 2022 tavaszán a Bizottság elnöke jelentette be. 2023 márciusában megjelent az Európai Bizottság [COM(2023) 156 final] közleménye az Európai Hidrogén Bankról, amely a Bank tevékenységeinek fő pilléreit, működésének kereteit tartalmazza. Azt is lehetett tudni, hogy az EH Bank – első körben – 3 mrd € költségvetéssel indul az emisszió-kereskedelmi (EU ETS) rendszerhez kapcsolódó Innovációs Alapból, mint forrásból, és ezen belül is az első, kísérleti jellegű árverésre -, amelynek költségvetése 800 millió euró – még az idén késő ősszel sor kerül. A Bank előzményeivel, a hivatkozott közleménnyel, az aukciók általános szabályaival Hidrogén Hírlevelünk 2023 szeptemberi lapszáma kiterjedten foglalkozik.
Az augusztus végi bejelentés lényege, hogy ez már az Európai Hidrogén Bank által alkalmazott árverés (aukció) részletes feltételeit, a „Terms & Conditions”-t tartalmazza. Az aukció támogatásban részesíti a hidrogén-előállítókat az általuk előállított hidrogén minden egyes kilogrammja után fizetett, rögzített prémium formájában, legfeljebb 10 éves üzemidőre. A kifizetések a teljesítményen, azaz a tanúsított és ellenőrzött mennyiségű „megújuló” hidrogén (pontosabban: RFNBO kritériumoknak megfelelő hidrogén) leszállításán alapulnak. A konkrét feltételek számottevően kedvezőbben alakultak a korábbi tervekhez képest:
- a támogatható projektek üzembe helyezésére az odaítéléstől számított öt év áll rendelkezésre (a korábbi 3,5 év helyett),
- a támogatás felső határára 4,5 €/kg hidrogén (a korábbi 4 €/kgH2 helyett),
- a teljesítési biztosíték pedig a várható bevétel 4%-a (a korábbi 7,5% helyett).
Egy másik pozitív fejlemény, hogy a közzétételi követelmények kevésbé specifikusak. Már nem kell a hidrogén-előállítóknak igazolni, hogy a felhasznált villamos energiát kizárólag villamosenergia-vásárlási megállapodáson (PPA-n) keresztül szerezték be, ehelyett a projektgazdáknak szélesebb körű információkat kell nyújtaniuk az üzleti elképzelésekről és a várható hidrogéntermelési mennyiség legalább 60%-ának megfelelő villamosenergia-beszerzési stratégiáról. Ami negatívumnak tekinthető, hogy az előállítási prémiumot nem indexálják az inflációhoz; az utóbbi időszakban ugyanis, a jelenlegi piaci körülmények közt esetenként számottevő költségnövekedés volt tapasztalható (p. egyes megújuló energiatechnológiák esetében) a beszerzés, kivitelezés során, és volt példa a közelmúltból, hogy – az indexálás hiánya miatt – a fejlesztők visszaléptek a több milliárd eurós projektekből.
Fontos még kiemelni, hogy az Európai Hidrogén banknak két fő pillére van: az egyik a belföldi, azaz az EU-n belüli „zöld” hidrogén előállítást támogatja. Jelen cikk, illetve a tárgyát képező aukciós rendszer ezt, azaz az EU-n belüli előállítást hivatott támogatni. A másik fő pillér az EU-n kívül történő hidrogén, illetve hidrogénszármazékok előállítást és ezek Európába irányuló importját hivatott támogatni.
A Hidrogén Bank aukciói során alkalmazandó „Terms and Conditions” az Európai Bizottság honlapjáról letölthető, itt csak a tartalomjegyzékét adjuk meg.
1. Háttér és az aukciók célja
2. Az Innovációs Alap megújuló hidrogéntermelésre irányuló árverések tervezési elemeinek áttekintése
2.1 Az aukciók általános tervezési elemei
2.2 Minősítési követelmények (egylépéses megoldás az aukciós elszámoláson belül)
2.3 Az aukciós eljárást meghatározó tervezési elemek
2.4 A jogokat és kötelezettségeket meghatározó tervezési elemek
2.5 Az aukciót és a keretfeltételeket meghatározó tervezési elemek
3. Minősítési követelmények
4. Az árverés keretében nyújtott támogatás és más állami támogatások halmozásának szabályai
A jelenlegi tervek szerint az első (pilot) aukciót 2023.11.23-án nyitnák meg az Európai Hidrogén Hét (Hydrogen Week) keretében, és az aukció (egyelőre becsült) záródátuma 2024.02.08. lesz. A teljes folyamatot a következő ábra szemlélteti.
Az idén késő ősszel induló aukciós rendszernek többszörös célja van: költséghatékony módon kívánja a támogatási keretet felhasználni, piacformálási és ármeghatározási funkciót tölt be, csökkenti a megújuló alapú hidrogéntermelési projektek kockázatát, ezáltal mozgósítja a magántőke bevonását, minimalizálja az adminisztratív terheket.
Az Európai Bizottság az aukciós projektciklus lebonyolításával a CIENA (European Climate, Infrastructure and Environment Executive Agency) nevű ügynökségét kívánja megbízni.
Hogyan vehet részt az aukcióban egy ajánlattevő (hidrogén-előállító)?
Amikor az ajánlattevők (potenciális hidrogén-előállítók) jelentkeznek a kísérleti árverésre, jelezhetik, hogy érdekli őket az AaaS (Auction as a Service). A projektek csak akkor vehetők figyelembe az AaaS-ben, ha olyan országban vannak, amely úgy döntött, hogy nemzeti rendszert kínál az AaaS-en keresztül. A projekteket először az Innovációs Alap költségvetése alapján veszik figyelembe: ameddig tart az Innovációs Alap költségvetése, az e keretbe – az ajánlati árak alapján – „beférő” ajánlatokat ez a keret támogatja. Ha bizonyos projektek már nem kapnak támogatást ezen a költségvetésen belül, akkor az AaaS keretében kerülnek elbírálásra, azaz a tagállamok e célra felajánlott költségvetéséből támogatják a megfelelő árazással benyújtott ajánlatokat. Az AaaS rendszerhez csatlakozott országok megkapják a területükön megvalósuló projektek – ajánlati ár alapján – rangsorolt listáját. A résztvevő országoknak követniük kell az Innovációs Alap által kiadott projektrangsort, és nem adhatnak hozzá további odaítélési kritériumokat.
A fentiek alapján fontos felmerülő kérdés, hogy egy adott tagállam (pontosabban: résztvevő ország, mivel e rendszerben az Európai Gazdasági Térség országai vehetnek részt és nem csak az EU tagállamok) hogyan válhat részesévé az AaaS-nek, azaz hogyan veheti igénybe az európai szintű aukciót, mint szolgáltatást? Ha egy ország az AaaS-rendszer segítségével támogatást kíván nyújtani a hidrogéntermeléshez, a következő lépéseket kell figyelembe vennie:
- a részt vevő országnak rendelkeznie kell már meglévő támogatási rendszerrel, vagy új támogatási rendszert kell elfogadnia az AaaS számára,
- minden támogatási rendszert a Bizottsággal folytatott állami támogatási eljárás keretében kell jóváhagyni, és meg kell felelnie a CEEAG*-nak, kivéve, ha az általános csoportmentességi rendelet (GBER) küszöbértékei alá esik, (*CEEAG: Guidelines on State aid for climate, environmental protection and energy; részletesen lásd itt a 2. oldalon),
- a részt vevő országoknak biztosítaniuk kell, hogy támogatási rendszereikben szerepeljenek bizonyos elemek (pl. a nyomon követésre, az átláthatóságra, a jelentéstételre és a kifizetésekre vonatkozó rendelkezések, az aukció nemzeti részlegére szánt költségvetés megjelölése). Amint ez megtörtént, elküldik az AaaS használatára vonatkozó nemzeti rendszerekről szóló teljes értesítést.A kísérleti árverésben való részvétel iránt komolyan érdeklődő és a rendelkezésre álló költségvetéssel rendelkező országoknak a lehető leghamarabb tájékoztatniuk kell a Bizottságot. A Bizottság Versenypolitikai Főigazgatósága a bejelentés áttekintését követően, a kísérleti árverés megnyitása előtt döntést hoz a nemzeti rendszerekről.
A CINEA 2024 első negyedévében zárja le az árveréseket, és továbbítja a nemzeti projektek listáját a megfelelő nemzeti költségvetéssel együtt az AaaS-hez csatlakozott országoknak. A projektek végrehajtása során a résztvevő országok felelősek lesznek az adott (saját országukban megvalósuló) projektek nyomonkövetéséért.
Forrás:
European Commission, DG Climate Action: Innovation Fund Auctions – Terms and Conditions. 29 August, 2023. version 0.1.
Infografikák forrása:
European Commission, DG Climate Action